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評「臺灣從無障礎礙住宅到通用的推動與實踐」

 

作者：陳彥甄

 

指導教授：中原大學建築學系教授 黃承令

 

論文年份：2011年10月

 

  

 

一.     論文摘要

 

本研究欲了解臺灣經濟弱勢者對於「住者有其屋」的需求與政府政策對應之政策，及未來通用住宅如何落實與實踐。身心障礙者與高齡者因經濟條件弱勢，對於居住環境無力改善的窘境，面對「住者適其屋」的水平移動與垂直移動的需求困境，以2009年至2011年政府單位與民間團體，對於相關法令政策與執行現況，老舊住宅如何藉由的政策正民間團體的推動，創造出低經濟成本與符合障礙需求的住居環境。研究結果歸納如下：政府應強制規範室內外通用住宅的原則與法令，符合臺灣集合式住宅的特性，增加簡易式升降梯。並規定出入口、通道的標準，安全設施則應符合通用住宅的標準，並尊重所有的使用者，並達到行動的可及性。社會經濟造成弱勢團體無力改善住居空間，面對「住者有其屋」則需政府採用公權力，與民間資金合作，在建案現有空間中增加容積率，挪做社會住宅之用。在現今住宅議題的持續發酵，唯有民眾對於通巾設計概念的提升，督促政府進行法令的規範與推動，讓民眾能安居樂擁有的居家環境，這樣才是臺灣社會福利真正落實的契機。

 

 

 

 

 

二.     論文主要的論點

 

臺灣於1980年「殘障福利法」首次立法時，即有無障礙環境的理念；我國國民大會於1997年7月對憲法增修了有力條文，其第十條規定：「國家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導，以及生活維護與教助，應予保障，並扶助其自立與發展。」2009年5月14日，政府簽署「經濟社會文化權利國際公約」其中有這樣一段話：「本公約締約各國承認人人有權為他自己和家庭獲得相當的生活水準，包括足夠的食物、衣著和住房，並能不斷改進生活條件。各締約國將採取適當的步驟保證實現這一權利…」

 

臺灣目前最迫切也最受到重視的就是「住」的議題，面對臺灣房價無止境的攀升，社會經濟弱勢團體發出無的怒吼聲。無殼蝸牛聯盟提到：「住宅是一種基本人權」。這種「住者有其屋」的概念，始於二次大戰過後，因應戰後嬰兒潮的需求，並受到60年代工業標準化的科技發展影響，將房屋視為單位，進而思考房屋工業化的可行性。由於社會階級朝兩極化，導致造成經濟弱勢者無法購買理想住所；同時房地產價格也隨之上揚，更無法滿足「住」的基本需求。

 

根據2009年3月房屋稅籍資料指出，臺灣4-5棟公寓共135.8萬多棟，佔住宅存量的16.59%，其中臺北市4-5樓無電梯公寓共39.9萬多棟，佔臺北市的住宅存量高達60.9%。而多數的公寓並未老舊到必須拆除重建的情況，因此，必須藉由整建維護方式以維持居住品質，然後，這些老舊公寓卻受限於相關建築法規，與同意之居民必須達成一定人數，否則無法增設電梯或昇降設備，使得垂直移動、平面移動問題成為許多高齡者(漸進式身心退化)或身心障礙者的夢饜與困境(無礙生活網，2011)。對於一六老舊與十少無障礙空間設計的現行，改造舊有住宅以符合通用設計的標準，似乎是一個直接又快速的方法。住宅空間的無障礙設計議題，經由社會團體與學術界不斷的提倡，近年政府也開始重視，將老舊住宅進行改善的可行性。

 

未來臺北市所規劃之社會住宅將引進通用住宅的概念，提供高齡人口與身障者使用。通用住宅在政府的公權力推動下似乎出現了曙光，但如何克服價格上的壓力，真正落實到需要者階可享受的福利，將是已邁入高齡化社會的臺灣必需正式面對的課題。內政府在2011年五都選舉前公布大臺北地區五處社會住宅預定地，引起各界熱烈的討論，所釋出1,661戶的益住宅對於住宅需求的改善程度，值得進行長期的觀察，但不可否認政府興建社會住宅，藉此體現對弱勢族群居住問題的決心，同時也是一項具體可行的住宅政策。

 

 

 

 

 

三.論文的研究方法、步驟與特點

 

本論文的研究方法是透過文獻回顧蒐集相關議題，以臺灣從2009年至2011年進行無障礙(通用)住宅的改造計劃，政府與推動現況進行分析。

 

步驟與特點：

 

1．探討國民住宅與社會住宅的發展歷程，探討社會經濟影響政府的住宅政策。

 

2．分析通用住宅的概念發展與實踐現況，瞭解臺灣目前的進展與政策的執行。

 

 

 

四.     論文與設計專業領域之關係

 

 

本論文主要在探討臺灣無障礙住宅到通用住宅的推動與實踐，以及面對著老舊建築物…等等問題，加以分析與改善建議，期能達到「住者有其屋」的基本需求，就如同Edward W. Said(1992:57)提到：「支配與權力和財富的不均是人類社會長久的事實」。雖然面對這樣的經濟條件弱勢的困境，擁有一個可以安身立命的住家，依然是人一生中最重要的事情。

 

「無障礙環境設計」是一種加法的消極策略，改善現有空間以符合相關法令與規範，並沒有考量所有的使用者；而「通用住宅」則是一種減法的積極策略，在新建築物開始設計之時，就考慮各類可能使用者的狀況。

 

 

 

五.     論文寫作策略

 

本論文的寫作方式，首先針對主題做法令與政策說明、相關文獻的回顧，與發展歷史過程說明，同時也整理出臺灣、美國、日本之通用設計原則的說明與綜合比較，進而歸納出適合臺灣進行通用住宅的理念與發展原則。

 

 

 

 

 

六.     論文與將要研究方向之關係

 

未來會朝高齡者或弱勢群族的居住環境設計方向著手，本論文主要在探討通用設計住宅概念應進入至全民的共識之中，讓民眾解通用住宅的方便性與重要性，進而促使政府重視問題，並逐步的將所有的新建築均納入通用住宅的規範之中，是未來我想研究的領域，同時研究之內容也能提供往後設計師或是自己在做設計上時的一項指標性參考。

 

因為臺灣在通用住宅的法令與規範，僅有內政部建築研究所，我國住宅自用空間之通用設計原則，尚未由行政機關通過具有公權力的法令與規範。經濟優勢者在住居環境自然可以調整為符合使用性，但經濟弱勢者則面臨無力改善的困境，因此，通用住宅在臺灣唯一可以完整實行，正是現今討論最熱烈的社會住宅、出租國宅等。因此，由政府與民間組織共同推動，讓通用住宅的規範成為建築設計的基本條件，進而影響民眾對居住環境品質的要求，達成強而有力的共識，影響建商當通用住宅納入所有新建物之中。

 

 

 

 

 

七.     論文的優點與侷限

 

本論文的侷限如下：

 

1．臺灣無障礙住宅推動現況，以2009至2011年民間弱勢團體的行動進行分析。其餘時間點不列入研究討論範圍，會對研究的深度有所影響。

 

2．通用住宅與社會住宅規範與文獻分析以2010年11月內政府公佈五大基地，至2011年大龍峒公營出租住宅等相關時事新聞為主，其它時間所發佈的公告不列入研究範圍，可能再擴大發佈的公告訊息範圍會失去其研究焦點、與數據的信度、效度及產生的客觀性。

 

 

 

 

 

八.     結論

 

此篇論文架構安排妥善，但在文獻回顧方面可再多增加探討相關文獻，以支持後續的研究。同時也對通用住宅設計有更進一步的認知與研究興趣。

 

 

 

 

 

九.     參考文獻

 

Edward W. Said，1992，蔡源林譯，2000，文化與帝國主義，立緒文化出版。

 

楊裕富，1995，設計論文寫作

 

輔仁大學，橘色善念－銀髮族休閒時尚國際設計研討會論文集，2011年10月，輔仁大學出版社

 

朱漢光，2000.08，《觸控式智慧住宅系統的通用設計研究》，國立師範大師設計研究所碩士論文

 

蔡侑倫，2009.02《建立居家空間通用設計準則之研究》，私立東海大學所碩士論文。

 

陳彥甄，2011.10，《臺灣從無障礎礙住宅到通用的推動與實踐》

 

內政部建築研究所http://housing.abri.gov.tw/